La pobreza en El Salvador (página )

Síntesis
del marco de referencia

La evolución de la humanidad ha dado lecciones
invaluables, así como ha dejado progreso y desarrollo,
también en esa dinámica han surgido fenómenos que
en alguna medida son males endémicos difíciles de
erradicar, tal es el caso de la pobreza.
Fenómeno que elevado a la categoría de problema,
deja de ser eminente de las ciencias
sociales, cuando en el proceso
evolutivo natural de toda sociedad
surgen cambios que exigen dar saltos cualitativos, es el caso del
desarrollo tecnológico, el cual cada vez más deja
al descubierto las debilidades en el contexto de país,
manejar niveles de pobreza lesivos
para el desarrollo y competitividad.

Atrás de ese fenómeno se encuentran
personas humanas, que ante la evolución misma ya no se
observan como simples conglomerados sociales dentro de un
Estado, sino
más bien el objeto y fin de todo país y por ende un
asunto de la comunidad
internacional, por ello la ONU retoma el
tema de la pobreza como un asunto de todos y con carácter prioritario. En este marco nacen
los Objetivos del
Milenio (ODM), principalmente el objetivo No. 1
de erradicar la pobreza y el hambre. De ahí el compromiso
de combatir este fenómeno con mayor prioridad, por parte
de los estados. Estos compromisos al igual que otros estados,
fueron contraídos por el Gobierno de El
Salvador (GOES) ante las Naciones Unidas,
en la realidad no hay una política de
seguimiento que permita verificar el cumplimiento de los mismos
en el tiempo
estipulado.

La pobreza es un fenómeno histórico y
global, profundamente arraigado en las sociedades del
mundo entero, El Salvador por supuesto no es la excepción.
Sus causas están en la estructura de
la sociedad, manifestadas en los ciclos de crisis
económica, social, etc.; también son el reflejo de
los problemas en
la supra estructura, producto de la
desigualdad, la injusticia social, corrupción, impunidad,
etc. es decir no basta carecer de lo material para ser pobre,
sino que también existen aspectos ideológicos
culturales que no permiten el desarrollo individual y familiar.
Como ejemplo, se puede citar que algunas familias con pobreza
extrema severa, se observan cultura de
responsabilidad en otras no, por ello el
acompañamiento a las familias, no tiene el mismo impacto
para todas, algunas de ellas presentan mayor
sensibilización y concientización, en otras
pareciera que no les interesa.

El planteamiento de la Red Solidaria en El
Salvador, está basado en un proyecto social a
largo plazo, no obstante se vincula directamente en la política
económica para reducir la pobreza, busca crear
condiciones básicas para el desarrollo local. Sobre esta
base tiene como metas el crecimiento
económico y el control de la
inflación. Con lo anterior se pretende tener la
posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las
familias. Esto se lograría mejorando sus condiciones de
salud, educación, vivienda y
vestido, los dos primeros se consideran un factor importante para
el desarrollo de capital humano.
Este programa ha sido
posible implementarlo con préstamos y cooperación
internacional, por lo que se observa baja capacidad de inversión social propia. El programa Red
Solidaria resulta un programa atractivo para disminuir la pobreza
en general y la extrema severa en particular, pero funciona con
escasos recursos, por lo
que no se puede calificar de integral y eficiente.

Aunado a ello la política económica actual
no es capaz de generar las fuentes de
empleo
formales para absorber a toda la población en edad y en algunos casos con
capacidad productiva. Significa que no basta mejorar la salud de
la población rural, ni la asistencia escolar, si esta
población tan vulnerable no puede acceder a fuentes de
empleo digno y condiciones de hábitat
y de alimentación que en este país, solo
puede ser a través de un ingreso básico
mínimo.

Las situaciones paralelas que se generan, tales como el
alza en los precios, la
dependencia de las remesas y la inflación en general hacen
mas grave la situación y aún cuando el discurso
presidencial, las estadísticas de las instituciones
del Estado y de la sociedad civil a
favor del gobierno, y un vistazo a la infraestructura de El
Salvador muestran resultados positivos, lo cierto es que la falta
de fuentes de empleo, la efervescencia social, los altos
índices de carencias básicas y de morbilidad en la
población en extrema pobreza, la delincuencia,
entre otros, son el reflejo de la situación real del
país, que no es nada alentador.

Investigación de campo

En El Salvador existen 32 municipios en extrema pobreza
severa con un promedio de 49.92% hogares en pobreza, lo que
implica según el mapa de la pobreza 175,038 habitantes. En
relación a la población total y la población
en pobreza extrema severa son dos los departamentos que presentan
mayores índices de pobreza: en el caso de Morazán
que es el departamento que tiene la población con mayor
pobreza extrema severa, casi el 17.5% de la población vive
en esa situación. Otro caso que se puede citar es Chalatenango
en donde aproximadamente el 12% de la población presenta
el fenómeno en mención. No significa que los otros
departamentos señalados no tengan índices
preocupantes de este tipo de población, pero en estos dos
departamentos mencionados son los que la situación es
más difícil. La situación anterior
llevó al Gobierno de El Salvador (GOES) orientar su
política de la Red Solidaria a focalizar sus esfuerzos
principalmente en estas áreas que las consideraron
urgentes.

Según observación hecha a una muestra de estos
municipios, la alimentación básica de estas
personas es la tortilla de maíz,
frijoles y arroz, muchas presentan problemas de desnutrición y altos niveles de morbilidad,
además presentan un comportamiento
del ingreso rural sumamente bajo e inestable. Obsérvese
los altos índices de exclusión
socioeconómica.

Precisamente el programa de Red Solidaria, obedece al
espíritu de solidaridad, ante
la situación explicada que se supone se basa en los
principios de
equidad,
focalización de grupos en
riesgo,
acciones
integrales y
sobre todo transparencia en la gestión
y selección.
Estos principios fueron la base del mencionado programa, siendo
el énfasis filosófico la equidad y focalizando; el
programa se aplica en los sectores que presentaban familias en
extrema pobreza severa, es decir combatir el problema en las
personas que estaban en situaciones
"pobrísimas".

No obstante para lanzar ese programa si bien es cierto
se requería esta base filosófica, también se
requería de una base operativa y legal. Para ello en
febrero de 2005 se presentó en el Órgano Ejecutivo
el documento Programa social de Atención a las Familias en Extrema Pobreza:
Red Solidaria. Este documento está basado en los
principios mencionados en el párrafo
anterior y sobre la base del cumplimiento de compromisos y
responsabilidades, así como monitoreo y evaluación
de los resultados.

En este orden el 4 de marzo del año 2005, se
emite el Decreto de Creación del Programa Red Solidaria
como una respuesta a la necesidad de cumplir el compromiso del
Estado con sus habitantes, principalmente en la búsqueda
de bienestar económico. Programa a ejecutarse en el
periodo 2005-2009, bajo el objetivo fundamental de "brindar
atención a las familias en extrema pobreza en el
país, mejorando a un corto plazo los indicadores de
nutrición
y salud de los niños,
niñas y las madres; al igual que los indicadores
educativos en materia de
educación básica; mejorando además los
servicios de
agua potable y
saneamiento, electrificación y caminos de acceso a las
comunidades más pobres del área rural del
país"

El documento enfatiza en que uno de los
obstáculos para reducir la pobreza y mejorar los
indicadores de desarrollo
humano en El Salvador es la desigualdad existente entre
grupos poblacionales. De ahí la importancia de utilizar
herramientas
de focalización como un instrumento de política que
permita cerrar las brechas existentes. Se sostiene que una de las
maneras de promover la equidad es ofrecer igualdad de
oportunidades en salud y educación básica para la
población más pobre. Por ello la Red Solidaria
según el GOES surge como un programa que persigue la
reducción de las desigualdades. Por ello se busca reducir
o eliminar las diferencias que existen en los niveles educativos,
de salubridad y nutrición entre las zonas urbanas y
rurales.

Según opiniones, el Programa de Red Solidaria
presenta algunas limitantes, y éstas son que el tema de la
desigualdad no ha sido abordado ampliamente en la
elaboración del documento. Se considera una limitante
porque este aspecto es fundamental para comprender la pobreza y
promover soluciones a
mediano y largo plazo, lo que permitiría dar
solución a un problema estructural histórico y de
gran envergadura. No obstante se menciona que el problema de la
desigualdad es fruto de un "descuido histórico" del Estado
en la provisión de servicios básicos a los
más pobres del país, pero la cuestión no es
solo de servicios básicos, el asunto va mas allá,
en cuanto ha generado efectos, que van desde mala
nutrición, condiciones laborales no adecuadas,
principalmente en las zonas rurales, entre otros
problemas.

El programa plantea que el problema de la pobreza
generado por las desigualdades, tiene una "dimensión
pública" que se ve expresado en los bajos niveles de
cobertura de la política social y una "dimensión
privada" que no es mas que el bajo salario que no
suple necesidades básicas del trabajador y su familia. Este
planteamiento analiza la realidad desde la supraestructura de la
sociedad, pues pareciera que el Estado
puede invertir una gran cantidad de recursos para mejorar las
condiciones de vida de la familia
salvadoreña más necesitados. Es decir la
inversión en capital humano
puede resultar de beneficio, pues se incrementaría la
productividad;
significa que los trabajadores con mayor educación, sanos
y bien alimentados deben de recibir mejores salarios, pues
la
educación, la salubridad y nutrición son
aspectos que inciden directamente sobre la productividad laboral.

Pero no hay que olvidar que el Estado moderno,
descentraliza, privatiza, entonces ya no hay un compromiso amplio
con los sectores pobres, es decir su inversión en capital
humano es escaso, de ahí que se focalice los sectores en
riesgo, que para el caso se enfatiza en familias que presentan
extrema pobreza severa como prioridad. Este análisis no obedece a ninguna corriente
ideológico política, simplemente es la realidad
actual.

Por otra parte el Programa Red Solidaria dentro de sus
prioridades beneficia solamente a los niños que atraviesan
una fase crítica
de desarrollo, es decir, las inversiones en
salud, educación y nutrición se enfocan a
niños y niñas, no en los adultos. En realidad estas
inversiones tienen por finalidad preparar una generación
más sana y educada que pueda aspirar a mejores condiciones
de vida que sus padres; por ello se aprecia que la Red Solidaria
tiene políticas
a mediano y largo plazo, en cuanto a que esa nueva
generación encuentre las condiciones favorables para
desarrollar sus potenciales productivos. Caso contrario
sería, los logros en materia de salud, educación y
nutrición pueden verse "amenazados" si en el futuro no se
encuentran capacidades que encuentren espacios laborales, capaces
de suplir un ingreso que permita una vida digna. Un ejemplo
concreto,
sería: en el país existen jóvenes que tienen
todos los atributos que Red Solidaria promueve en la
población beneficiaria: altos niveles de educación,
salud, nutrición, acceso a agua potable,
energía
eléctrica, Internet, etc. No obstante
son cientos de jóvenes recién graduados de las
universidades que no encuentran empleo y optan por emigrar al
exterior, específicamente a los Estados Unidos;
ellos tienen el perfil que la Red Solidaria quiere potenciar a
largo plazo, no obstante el sistema
productivo salvadoreño no puede ofrecerles oportunidades;
debido a ello es que se requiere de una política integral,
es decir potenciar el perfil del ser humano productivo que
queremos, pero al mismo tiempo ofrecer oportunidades laborales
idóneas. Y aquí se tiene un reto para los
gobiernos, los modelos
económicos y la sociedad misma. Pues se corre el
riesgo de invertir en personas que al no encontrar trabajo
emigren, es decir potenciar y formar capital humano para otra
región. Aunque hay que enfatizar que la inversión
es muy débil.

Lo anterior no deja de ser una concepción
limitada, pues se olvida que la apertura de la economía a los
mercados
internacionales también pueden afectar a los pobres del
país, de ahí que se debe buscar un balance entre la
política económica y la social, esto sin dejar de
mencionar la urgente reforma fiscal bajo el
principio de equidad y que permita continuar con el programa sin
necesidad de acudir a préstamos internacionales, porque
con ello se estaría endeudando a las generaciones
futuras.

Siempre en este orden, desde una perspectiva
macroeconómica, la estructura tributaria obliga a que los
sectores sociales de más bajos ingresos aporten
más para el financiamiento
de una política
social focalizada en los más pobres. Es decir, por un
lado, se focaliza la política social en los más
pobres, y por otro, los sectores de más bajos recursos son
los que más aportan al Fisco. Esta es una situación
que no se quiere reformar. Aunado a ello el sector informal
crece, así como el subempleo que provoca en su
mayoría la no contribución fiscal.

A pesar de los esfuerzos por reducir la pobreza en los
últimos años en el país todavía
continúan aproximadamente en el área rural el 42.5%
y en el urbano 30.9%, que agrupan 327,000 hogares en
condición de pobreza; las instituciones gubernamentales de
cobertura nacional, tienen limitaciones y sus acciones dispersas
limitan la efectividad para cubrir familias indigentes

Fomentar el tejido social y comunitario por medio de
acciones conjuntamente a la superación de la pobreza
extrema, es otra de las características del programa, con
ello se pretende lograr involucrar activamente a la comunidad en
el esfuerzo, buscando una gestión participativa. Otra de
las características es que opera con transparencia y rinde
cuentas; es
decir, las familias beneficiarias a partir de procedimientos
rigurosos, objetivos e imparciales a nivel nacional para ser
verificables y auditables, contarán con un sistema moderno
de evaluación, que pretende medir resultados.

Para ello el Programa de la Red Solidaria se
diseñó sobre la base de tres ejes principales: Red
solidaria a la familia; servicios básicos y sostenibilidad
a la Familia: Gestión, inserción a la Red de
Servicios Básicos, acercamiento de las familias a los
servicios de salud, educación, redes comunitarias, se
desarrolla el fortalecimiento institucional local de la red
social y sensibilizar a los agentes locales para potenciar un
fácil acceso a los servicios de las familias marginadas.
En cuanto al desarrollo y autonomía. Dentro del proceso de
intervención se requiere que la familia colabore
directamente en el mejoramiento de los estándares de vida
dentro de la comunidad y que realice prácticas de apoyo
mutuo que permitan lograr mayor autonomía y sostenibilidad
de los beneficios inicialmente con las trasferencias
directas.

Los beneficios esperados del programa según el
GOES:

• El programa respalda una estrategia de
  protección social básica, con inversión en
  capital humano, focalizado en las familias en extrema
  pobreza.
• Se espera lograr un impacto significativo en los
  índices de desarrollo especialmente la
  disminución del nivel de pobreza a nivel
  nacional.
• En la salud mejorar los índices de
  desnutrición, mortalidad materna y mortalidad infantil y
  a la disminución de enfermedades
  comunes.
• En el campo de la educación. Subir los
  índices de alfabetización, mejorar la
  retención y asistencia escolar.
• Disminución del trabajo
  infantil.
• Mayor acceso a los servicios
  básicos.

Organización del Programa:

1. Le corresponde la coordinación general del programa a
   través del Coordinador y el Consejo
   Directivo.

2. Secretaria Técnica de la Presidencia

   Compuesto por los titulares de los ministerios sociales y presidentes de las
   autónomas encargadas de la ejecución del
   programa. Tiene función rectora, y normas
   generales del programa.

3. Consejo Directivo

   Entidad responsable de la
   administración técnica y financiera de los
   complementos a los ministerios e instituciones ejecutoras, la
   contratación de bienes y
   servicios, el monitoreo y seguimiento del programa, y de
   cooperación con diferentes instituciones en su
   operatividad.

4. Organismo Ejecutor
5. Comités Locales

Participación del alcalde, además los
delegados locales de los ministerios en línea, y organizaciones
civiles. Coordinan esfuerzos locales y velar por el buen
funcionamiento del programa.

Dentro de los agentes externos que cooperan se puede
mencionar el Banco Mundial
mantiene su plan de acción
"Estrategia de asistencia al país", cuyo objetivo es
reducir la pobreza de forma general, entre otros. El Salvador
como prioridad es beneficiario de este programa, siendo los
objetivos principales: asistencia para el crecimiento
económico, creación de oportunidades nuevas y
optimización de la eficiencia del
sector
público. Así en este orden la Unión
Europea, la Junta de Extremadura ? España, la
Junta de Andalucía ? España, Departamento para el
Desarrollo Internacional del Reino Unido, Agencia de Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación ?COSUDE- , la Agencia
Española de Cooperación Internacional ?AECI-, la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
?USAID- la Agencia de Cooperación Internacional del
Japón
?JICA-, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ?ACDI- y
la Agencia Alemana de Cooperación Técnica ?GTZ.,
entre otros. Cabe destacar que Japón ha contribuido en
proyectos de
agua potable, por ejemplo en Ahuachapán lo ha hecho a
través del "Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable".
Este proyecto es parte de la Asistencia Financiera no
Reembolsable para Proyectos Comunitarios Humanos
(APCS).

Las corresponsabilidades de las beneficiarias de Red
solidaria se han manejado de la siguiente forma: Antes de
entregar por primera vez el bono de salud y/o educación a
una familia, la titular de ésta, firma voluntariamente un
convenio donde se compromete con Red Solidaria a cumplir con las
corresponsabilidades de salud, educación y asistir a las
capacitaciones que brinda el Programa

Existen tres tipos de familias que reciben los bonos de
educación y salud, en los eventos que se
realizan cada dos meses por el Fondo de Inversión Social
para el Desarrollo Local (FISDL), según el detalle
siguiente:

Fuente: Programa de la Red Solidaria. Gobierno de El
Salvador.

Las personas firmantes del convenio, aceptando
voluntariamente, se comprometen a cumplir las siguientes
corresponsabilidades para continuar recibiendo el bono de
educación y/o salud:

• Matricular y asegurar la asistencia regular a la
  escuela de
  parvularia a sexto grado en niños y niñas de 5
  años y menores de 15 años.
• Registrar a los hijos e hijas menores de cinco
  años en los programas de
  salud, y asistir a los controles de crecimiento y desarrollo
  según protocolo
  materno infantil y mantener el esquema de vacunación
  completa; y asistir a los controles prenatales, en caso de
  embarazo.
• Las titulares y sus corresponsables deben asistir a
  las capacitaciones que imparten las ONG de
  Seguimiento y Apoyo Familiar de cada localidad.

Para verificar lo anterior, el FISDL, el MINED y el
MSPAS, con el apoyo de la ONG´s de Seguimiento y Apoyo
Familiar contratado por el FISDL, realizan un trabajo coordinado
y permanente, respetando el rol que cada entidad debe
desempeñar.

El FISDL, como principal organismo ejecutor de Red
Solidaria, es el encargado de crear y administrar el Registro de
Beneficiarios y remitir a cada escuela y cada Unidad de Salud de
los municipios Red Solidaria, la lista de los niños y
niñas que deben asistir todos los días a la
escuela, así como aquellos que requieren de
atención médica preventiva, incluyendo a las
mujeres embarazadas. Ministerio de Salud: Brinda las prestaciones y
beneficios de salud a las familias beneficiarias, ejecutando el
protocolo de salud y materno infantil, y de verificar el
cumplimiento de las corresponsabilidades en salud.

Para tal fin, la entidad tiene en ejecución el
Programa de Extensión de Cobertura de servicios de salud,
que consiste en una atención personalizada en los
caseríos de cada municipio por parte de un equipo
médico; adicional al servicio que
se ofrece en las unidades de salud. Cada mes, y de acuerdo con la
periodicidad de las consultas que los médicos establecen
para cada paciente, se verifica el cumplimiento de la
corresponsabilidad en salud. Se toma de base la lista de
beneficiarios enviada por el FISDL para llevar el control de
asistencia.

En cuanto al Ministerio de Educación, es
responsable de brindar y garantizar los servicios de
educación básica -parvularia a sexto grado- a
través del programa Redes Escolares Efectivas. Todos los
días, el maestro de cada escuela debe tomar lista para
verificar la asistencia de los alumnos y alumnas Red Solidaria.
Cada final de mes, el MINED envía al FISDL los nombres de
aquellos niños que faltaron más de una
ocasión a clases. En la época de matrícula y
prematricula escolar, el Ministerio remite al Fondo de
Inversión Social para el Desarrollo Local la lista con los
niños y niñas Red que ya están
inscritos.

También se ha dado apoyo familiar por medio de
sesiones de capacitación a madres y padres
representantes de la familia beneficiada, los temas abordados:
participación, organización comunitaria, equidad de
género,
saneamiento básico, familia y autoestima,
alimentación, todos temas de educación para una
mejor calidad de
vida.

Red solidaria apoya al Ministerio de Educación en
sus esfuerzos del PAEBA a través del componente
"Alfabetización de Adultos y Adultas Programa Red
Solidaria" que busca minimizar los niveles de analfabetismo.
También se dan las jornadas oftalmológicas por
medio del programa Ventanita de Luz, para dar
atención oftalmológica a niños y
niñas.

Según fuente oficial, los resultados para el eje
2 son los siguientes: $11.8 millones en inversión: $4.6
millones ejecutados por el FISDL, $7 millones apoyo de
Unión Europea; 314,755 beneficiarios con la
Extensión de Cobertura de Servicios de Salud; 40 redes
escolares efectivas; La inversión en infraestructura
básica y caminos pavimentados para 2006 asciende a $11.8
millones. De este modo, el FISDL ha ejecutado $4.6 millones en
proyectos de agua potable y saneamiento básico en
comunidades y centros escolares, electrificación e
infraestructura estratégica. En esta cantidad,
también se cuenta con el apoyo de la Unión Europea,
con el Programa de Alivio a la Pobreza (PAPES), por un total de
$7 millones para ejecutar proyectos de infraestructura. De esa
cifra, el FISDL es responsable de ejecutar $1.7 millones en
proyectos de agua potable y saneamiento básico, y
electrificación.

En cuanto a la oferta de
educación, en 32 municipios se tienen 40 Redes Escolares
Efectivas, beneficiando a 43 mil estudiantes. Se tienen 27
secciones de educación acelerada, para atender a 702
estudiantes, y se han invertido $2.5 millones en
ampliación y rehabilitación de 36 centros,
según fuente del FISDL. Las fuentes del GOES estiman el
impacto hasta 2006, de la siguiente manera para 25 municipios:
9.23% de aumento de la matrícula de primaria en zona rural
y 23% de aumento matrícula de parvularia zona
rural

Lo referente al criterio salud, en alguna medida afinan
fuentes oficiales ha habido extensión de Cobertura de
Servicios de Salud, el Ministerio de Salud ha beneficiado a
314,755 personas en 65 municipios de Red Solidaria. Según
la misma el MSPAS, un estudio sobre el estado actual comparativo
I trimestre 2005 con I trimestre 2006 en 12 municipios de pobreza
extrema severa demuestra las siguientes mejoras: 83% de
incremento en los controles infantiles (en menores de 1
año), 43% de incremento en los controles prenatales y 62%
de incremento en los controles puerperales.

Salud también ha desarrollado Jornadas Integrales
de Salud, simultáneamente a las entregas de los bonos, en
las cuales se ha atendido un promedio de 200 pacientes en
servicios de control infantil, servicios odontológicos y
servicios de vacunación. Un caso que se puede citar es el
municipio de Torola, que ha mostrado un salto cualitativo, pues
del 2005 al 2006, aumentó en un 20% los controles
infantiles. En este eje se ha considerado iniciar con componentes
productivos y al micro crédito
como una herramienta clave para apoyar a los agricultores a
diversificar sus fuentes de ingreso y aumentar la productividad y
gestión
ambiental.

En este eje se encuentra el Programa Tú
Crédito, a través de las instituciones
participantes, está facilitando el financiamiento a los
microempresarios interesados en ampliar o iniciar una actividad
productiva. Otro programa parte de la Red Solidaria es "Tú
Crédito", que también forma parte del Plan
Oportunidades. Y a nivel nacional se ha logrado la
colocación de una cartera de $1,338,507.25 por medio de
1,813 créditos otorgados en los municipios de Red
Solidaria que presentan pobreza extrema severa, en donde la
Severa recibió 663 créditos por un monto de
$359,340.58 y la alta 1,151 por un monto de
$979.166.97.

En cuanto al componente productivo, por medio del
Ministerio de Agricultura se
han beneficiado a 11,825 familias, hasta septiembre de 2006, en
34 municipios, con actividades como las siguientes:

Entrega de insumos: semilla de maíz, sorgo,
fríjol, semilla de hortalizas, especies menores,
módulos aviares, etc. Capacitación:
inseminación artificial, ampliación de plaguicidas,
elaboración de silos metálicos, huertos caseros,
asociatividad, agro negocios.
Asistencia Técnica: granos básicos, frutas y
hortalizas, fitozoosanidad, gestión agro empresarial y
mercadeo,
fomento actividades no agrícolas. Facilitar
obtención de Créditos. Establecimiento de sistemas de micro
riego. Ejecución de proyectos agro productivos y eventos
de fomento de la asociatividad agro empresarial y
Conservación de suelos
agrícolas. La inversión asciende a $690,106.00. Los
municipios beneficiados son Arcatao, Caluco, Carolina, Cinquera,
Cuisnahuat, Estancuelas, Gualococti, Guatajiagua, Guaymango,
Joateca, Jutiapa, La Laguna, Las Vueltas, Masahuat, Nueva
Granada, Ojos de Agua, Paraíso de Osorio, Potonico,
San
Agustín, San José Cancasque, San Pablo
Tacachico, San Simón, Santa Clara, Santiago de la Frontera,
Santo Domingo de Guzmán, Tecoluca y Torola.

A través del tercer eje de acción
?coordinado por el Ministerio de Agricultura- se benefició
a 11,825 familias. La inversión enfocada en las zonas
rurales a través de "Red de Sostenibilidad a la Familia"
?componente que incentiva la demanda de
servicios
públicos-, las carteras de Salud y Educación
incrementaron la oferta de servicios en la zona rural. El
Ministerio de Salud gastó $6 millones para llevar a cabo
314,755 consultas en 65 municipios. El Ministerio de
Educación realzó una inversión de $5.2
millones para aumentar la matrícula de estudiantes en 32
municipios. Como resultado, aumentó la cantidad de
matriculas en 15 municipios del país. En materia de salud,
se registró un incremento en los controles infantiles y
prenatales.

Conclusiones

Siendo la pobreza un problema histórico, no
desaparecerá en largo tiempo, aunque sí
disminuirá en la medida que se involucren todos los
actores de la sociedad política y civil. La Red Solidaria
debería ser un instrumento no una receta, pues ésta
última puede equivocarse. Sin embargo todos los
países que aplican estos programas buscan
préstamos, donaciones, etc. para implementarlo. La Red
Solidaria es un programa que debe apoyarse, lo que no le quita
que debe aplicarse con transparencia, y buscar recursos internos
haciendo las pertinentes reformas fiscales, evitando así
comprometer a las futuras generaciones en préstamos a
largo plazo; aunque esto no implica el aprovechamiento de
programas de préstamos que bien administrados
podrían fortalecer a mediano y largo plazo las debilidades
que superadas nos convertirían en un país
competitivo, con mano de obra calificada y con un desarrollo
humano deseable.

Algunas
recomendaciones

Sin duda que el GOES debe buscar mayor apoyo de los
organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad
civil para ejecutar el Programa Red Solidaria con mayores
recursos y eficacia, para
que se convierta en un verdadero plan
estratégico. Los resultados parciales de los planes
del GOES para erradicar la pobreza extrema, no solo deben ser
transmitidos por el mismo, sino que debe haber
participación activa y permanente vigilancia de los
compromisos internacionales, y ésta no necesariamente debe
ser partidaria, pueden ser las organizaciones de la sociedad
civil, incluyendo las universidades. Las zonas francas
deberían descentralizarse y ubicarse algunas de ellas
cercanas a los municipios más pobres para que estas
personas puedan acceder a un ingreso fijo.

Asimismo comprometer a estas empresas a
capacitar o tecnificar mano de obra. Promover el turismo en estos municipios,
principalmente en aquellos que presentan bajos niveles de
delincuencia y en los que no ejecutar planes efectivos de
seguridad. Al
mismo tiempo apoyarlos financiera, administrativa y
técnicamente en proyectos turísticos, para que se
puedan desarrollar. Aumentar los recursos para la
educación y salud como ejes básicos de desarrollo.
Es decir el acceso a la salud debe mejorarse sustancialmente,
puesto que aún cuando pasen consulta las personas, existe
escasez de
medicamentos y exámenes de laboratorio.
Respecto a las campañas y capacitación de salud
materno-infantil deben aumentarse para lograr una mayor
concientización de la población objeto y haga uso
de los programas que les ofrecen.

Ampliar acceso a programas de desarrollo productivo y de
micro crédito, pero bien asesorado, evitando mas la
reinversión y menos el consumismo. Se debe repensar la
democratización en el contexto de la
globalización significa sentar a todos los actores
para que ésta contribuya con sus ganancias a minimizar al
menos la pobreza. Además permitiría una verdadera
profundización en lo social, pero sobre la base de equidad
e igualdad. La concesión económica de los
beneficiarios de la globalización permitiría trasladar
de los sectores económicamente fuertes a los
débiles algunos de estos beneficios.

Fuentes de
información

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  extrema pobreza de El Salvador. Red Solidaria. GOES:
  Secretaría Técnica de la Presidencia (STP)
  Coordinación Nacional del área social de la
  presidencia. 7 de febrero de 2005.

Blanca Ruth Orantes

borantes2002[arroba]yahoo.es